Роскомнадзор дал разъяснения по вопросу отнесения сведений о долгах, номере квартиры и лицевого счета к персональным данным
Ассоциация управляющих организаций «Новое Качество», рассмотрев обращения своих членов относительно перечня сведений, раскрытие которых соответствует федеральному законодательству в сфере персональных данных, обратилась в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) за разъяснениями по следующим вопросам:
– являются ли такие данные, как размер задолженности, номер квартиры и лицевого счета, размещаемые без указания на фамилию, имя, отчества, полного адреса места пребывания и регистрации и иные данные, способствующие идентификации конкретного гражданина, персональными данными?
– если нет, то правомерно ли размещение управляющей организацией перечисленных сведений (размер задолженности, номер квартиры и лицевого счета)?
Обращение Ассоциация мотивировала ст. 3, п. 2, 5, 7 ч. 1 ст. 6, ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416.
Ассоциация указала, что персональные данные – это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному, или определяемому физическому лицу.
При этом в соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» персональные данные – это и данные о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность.
Исходя из вышеперечисленных положений следует, что основным признаком персональных данных является возможность их использования для идентификации конкретного лица.
При этом, информация о лицевом счете, номере квартиры и размере задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг имеет ограниченный (недостаточный) объем информации с точки зрения идентификации физического лица на основании перечисленных сведений, что исключает возможность рассматривать подобную информацию в качестве персональных данных. Однако подобные сведения подлежат размещению исключительно без привязки к фамилии, имени, отчеству и иным персональным данным лица, позволяющим его идентифицировать.
К аналогичному выводу приходят суды в спорах по искам о недопущении раскрытия персональных данных должников на информационных стендах в подъездах многоквартирных домов:
Таким образом, можно прийти к выводу, что управляющая организация в рамках осуществления мер по уменьшению проблемной задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги вправе размещать без предварительного согласия должника следующие данные: информацию о размере задолженности, номер квартиры и лицевого счета.
Роскомнадзор, рассмотрев обращение Ассоциации, дал следующие разъяснения:
«Указанные в обращении сведения в объеме размер задолженности, номер квартиры, номер лицевого счета плательщика могут являться персональными данными при условии наличия дополнительной информации, позволяющей ее отнести к конкретному физическому лицу».
Дополнительно отметим, что разъяснения (письма) органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.